作者:任晓刚（北京市习新时代中国特色社会主义思维研究中心研究员、贵州绿色开展战略高端智库特约研究员）；张再杰（贵州财经大学绿色开展战略研究院院长）

　　科技立异方针系统是以立异要素方针、立异主体方针、立异相关方针、工业立异方针、区域立异方针、立异环境方针、敞开立异方针和反应方针为中心，别离影响科技立异系统的要素、主体、相关、工业、区域、环境、敞开和反应，其本质是政府影响国家科技立异系统运转与开展的行为和办法。《“十三五”国家科技立异规划》明确提出了自主立异才能全面进步、科技立异支撑引领效果明显增强、立异型人才规划质量同步进步、有利于立异的系统机制愈加老练定型及立异创业生态愈加优化的战略方针。面向“十四五”，咱们要环绕进步立异系统全体效能，以激起人才生机为要点发动新一轮科技系统变革，完善立异生态。这就要求我国经过原则立异、方针打破、系统完善等一系列变革立异手法，优化技能市场环境，促进技能搬运转化功率，进步科技立异水平，逐渐推进我国迈入科技立异强国。要想更好更快地完结科技强国方针，有必要着力推进科技立异方针系统建造，为科技立异树立途径，助推我国科技立异全方位开展。

　　推进科技立异方针系统建造不只为发挥科技立异方针的功用供给了系统指引，为接受科技立异方针的配套办法供给了结构依据，还为优化科技立异方针的方针供给根底保证。

　　为发挥科技立异方针的功用供给系统指引。科技立异方针系统不只能为多样化的科技立异方针东西功用供给引导，还能习惯科技立异方针东西的复杂性、交错性特征。知道和了解科技立异方针系统的全体性、全局性和系统性，是完善科技立异方针的重要根底。从国家立异系统视点动身，包括科技立异方针缘由、方针方针、科技绩效、归纳实力和协调开展等方面的科技立异方针，为科技立异问题剖析和战略拟定供给有价值的导向指引，推进科技立异系统安稳有序地运转与开展，促进国家全体科技立异功率不断进步，显示科技立异方针系统重要的根底理论性和辅导实践性。

　　为接受科技立异方针的配套办法供给结构依据。科技立异方针系统是对接国家立异系统的要害，是构成和执行科技方针配套办法的依据。能够依据国家科技立异系统的首要要素，掌握好接受科技立异方针的配套办法重要内容，依据人、才、物等执行科技立异要素方针；以企业、高校和科研单位等为依托，执行科技立异主体方针；参照科技立异主体彼此相关、彼此协作机制，执行科技立异相关方针，参阅特定工业出台方针；按照区域立异开展水平，执行差异化的科技立异方针；依据科技立异生态环境，执行科技立异环境方针；依据科技立异世界敞开环境，执行科技立异敞开方针。

　　为优化科技立异方针的方针供给根底保证。科技立异方针系统及深化科技立异方针系统变革立异，能有用进步科技立异方针东西的效果，优化科技立异方针的方针。科技立异进程中，深化科技立异方针系统变革立异，能够快速习惯科技立异系统结构和规划的变迁，与科技立异系统完成愈加合理的匹配，推进科技立异水平进一步进步。一起还能够优化科技立异方针方针，推进科技立异方针系统机制变革，有助于完成树立科技立异方针系统的长效机制。

　　推进科技立异方针系统建造需注重科技立异方针方针、要素禀赋协同演化、科技立异方针点评三大侧要点。

　　注重以科技立异方针方针为着力点。科技立异方针方针包含了支撑根底研究和科技成果转化等方针方针以及相关方针。为习惯工业快速开展，尤其是高新技能工业快速开展，有必要及时调整各类科技立异方针方针，一起调整科技立异方针东西，以促进科技立异方针东西更好地服务科技立异方针方针，使二者到达最佳组合，以进步科技立异的功率。

　　注重以科技立异方针与要素禀赋协同演化为支撑点。跟着我国工业结构不断转型晋级，立异水平不断进步，科技立异方针应与企业自主立异才能、技能招引吸收以及敞开发明彼此促进、彼此习惯。一方面，科技立异方针与工业协同开展演化，不只有助于进步企业自主立异才能，促进企业从低端价值链向高端价值链跨过，还有助于加速对外资技能、办理经验等的招引吸收，进步发明立异生机。另一方面，科技立异方针具有区域性、职业性和职业内部性等重要特征，有必要运用多种东西、多种办法、多类目标区分立异水平，细分科技立异方针，以促进与不同区域、不同职业和不同职业内部的立异程度彼此习惯。

　　注重以科技立异方针点评公平竞争为落脚点。科技立异方针点评系统在点评过程中坚持公平竞争的原则。一方面，有利于充分发挥科技立异市场化导向机制效果，另一方面，有利于发挥政府相机引导机制效果。两者构成合力，为合理优化科技立异方针供给方法办法，也为立异科技立异方针注入新动力，并一起推进科技立异方针点评系统走向办理现代化。

　　要充分发挥科技立异方针多方面的功用，有必要衔接好科技财税方针、科技金融方针、科技人才方针以及科技服务，来推进传统工业转型晋级、做大做优做强科创工业，建造科技立异基地，加速科创工业链构建，推进打造科技立异策源地、加速传统科创工业转型晋级及促进科技立异工业质量进步。例如，北京市经过发布《关于新时代深化科技系统变革加速推进全国科技立异中心建造的若干方针办法》（简称“科创30条”）以及《北京市促进科技成果转化法令》，为北京推进全国科技立异中心建造发明了更为有利条件，也为北京发挥推进科技立异方针系统建造的先行先试演示效应夯实了根底。

　　科技财税方针是推进科技立异方针系统建造的底子保证。详细而言，一方面，能够经过扩展财务支出规划，增强对科技立异基地的投入力度，以处理要害技能立异问题；另一方面，立异财务资金支撑科技立异的形式，改变财务投入方法，以处理集成性技能立异问题。“科创30条”要求继续进步市区两级财务科学技能经费投入水平，进一步加强了科技立异统筹力度，在详细执行中，要求健全科技立异各项税收优惠方针，简化科技立异税收优惠流程，且针对不一起期的科技型企业予以不同程度的税收优惠。

　　科技金融方针是推进科技立异方针系统建造的重要支撑。科技金融方针有助于构成科技金融深度交融开展系统和合适科技企业开展的金融服务形式，是习惯立异主体结构向以高科技企业为主、多类型主体协同改变的重要方法。不只有利于促进科技立异要素活动装备，并且有助于优化科技金融工业布局，创始金融科创中心建造的新格局，完成科技立异工业与金融良性互动机制，增强科技立异要素集聚功用。

　　科技人才方针是推进科技立异方针系统建造的要害保证。“科创30条”突出了人才系统机制变革，注重科技立异人才“怎么来”“怎么去”“怎么管”“怎么用”四大中心问题。优化人才方针，能够经过健全科技人才招引系统发现科技人才，经过科技人才本地培养造就科技人才，疏通科技人才活动途径办理科技人才，进步科技立异人才鼓励强度和优化科技立异点评机制以鼓励科技人才，从而为处理好推进高起点、高标准、高水平的科技立异最为要害的人才问题供给新思路。别的，还需构建科研人员诚信系统以营建杰出的科技立异环境，为构建鼓励长效机制供给有力保证。

　　科技服务是推进科技立异方针系统建造的重要推力。培养科技服务，有利于培养开展科技立异的新动能。一方面，数字化科技立异服务，凭借互联网和移动终端力气，将数字化目标、数字化场景和署理服务三要素有机整合，完成科技立异服务的数字化、移动终端化和普惠化。另一方面，大数据信誉信息中心建造，推进构成大数据根底上的信誉信息整合及其开发途径，有助于及时精确全面地反映科技立异个人或单位的信誉情况，下降科创信誉信息查询费用及本钱，输出全面精确的征信成果。