广州市公民政府办公厅关于印发广州市财务改造与展开第十三个五年规划（2016—2020年）的告诉
《广州市财务改造与展开第十三个五年规划（2016—2020年）》现已市公民政府赞同，现印发给你们，请仔细组织施行。施行中遇到问题，请径向市财务局反映。
“十三五”时期（2016—2020年）是我市施行国家“五位一体”全体布局和“四个全面”战略布局、前进国家重要中心城市位置、引领全省完结“三个定位、两个首先”方针要求的要害时期，我市财务将以立异、调和、绿色、敞开、同享五大展开理念为引领，坚持稳中求进、改造立异，加速树立与国家处理体系和处理才干现代化相习惯的现代财务准则，为我市全面完结“十三五”时期展开方针供应坚实保证。本规划依据《广州市国民经济和社会议开第十三个五年规划大纲（2016—2020年）》，提出未来五年我市财务改造展开的方针、首要使命和详细办法，是我市前进财务处理水平的纲领性文件。
“十二五”时期，我市财务在面对世界经济格式深度调整、改变展开办法等诸多困难和应战下，坚持“重视全局统筹、杰出惠民优先，安身城乡一体、促进一起展开，完善准则建造、加强科学理财”的公共财务理念，狠抓增收节支，优化开销结构，大力推动工业结构调整和经济展开办法改变，不断前进财务处理科学化、精密化水平，法治财务、民生财务、绿色财务、绩效财务和阳光财务建造成效明显，全面完结了“十二五”时期财务改造展开的首要方针和使命，为广州经济社会全面、健康、调和展开供应了有力支撑。
“十二五”时期，我市财务收入再上新台阶，来历于广州区域组织的财务收入（含一般公共预算收入和国有本钱运营预算收入）22658亿元，年均添加8.9％，比“十一五”时期（12326亿元）增收10332亿元，添加83.8％。全市一般预算收入（含国有本钱运营预算收入，下同）6029亿元，比“十一五”期间（3148亿元）增收2881亿元，添加91.5％，年均添加10.6％。其间，市本级一般预算收入2799亿元，比“十一五”期间（1452亿元）增收1347亿元，添加92.8％，年均添加11％；区级一般预算收入3230亿元，比“十一五”期间（1696亿元）增收1534亿元，添加90.4％，年均添加10.2％。全市一般预算开销（含国有本钱运营预算开销，下同）完结新跨过，5年开销7288亿元，比“十一五”期间（3611亿元）添加3677亿元，添加101.8％，年均添加13.3％。其间，市本级一般预算开销3152亿元，比“十一五”期间（1493亿元）添加1659亿元，添加111.1％，年均添加12.3％；区级一般预算开销4136亿元，比“十一五”期间（2118亿元）添加2018亿元，添加95.3％，年均添加13.6％。我市财务出入坚持平稳作业，为经济社会议开供应了坚实的财力保证。
大力推行清费减税，厚实推动“营改增”试点改造，全面整理、吊销和停征行政作业性收费，“十二五”期间全市“营改增”入库增值税314.5亿元（全口径），与原施行营业税税制比较，纳税人全体减误期290亿元，吊销、停征行政作业性收费70项，为企业减负65亿元，实在减轻企业担负。立异财务扶持办法，经过运用基金、政府与社会本钱协作办法（PPP）等办法，多途径筹集资金，用于地铁、公路、高铁等严峻根底设备建造，充沛发挥了财务出资对稳添加的要害效果。市本级财务每年组织40亿元战略性主导工业展开资金，大力支撑我市9＋6战略性主导工业展开，加速推动工业展开途径建造。大力展开现代服务业，支撑金融工业展开，完善现代金融服务体系，建造广州区域金融中心。市本级财务每年组织民营及中小企业扶持资金1.5亿元，支撑民营及中小企业协同立异、公共服务途径建造，促进民营企业和中小企业展开上新台阶。市本级财务每年组织总部企业奖赏资金2.5亿元，大力推动总部经济展开。市本级财务投入25亿元树立工业转型晋级引导基金，探究施行股权出资处理，逐渐树立以商场为导向的工业展开要素配备机制。在财务方针定向调控、精准调控和相机调控等合力效果下，2015年我市三次工业份额前进为1.26：31.97：66.77，其间现代服务业添加值占服务业比重达64.1％，金融业添加值占区域出产总值的比重前进至9％，完结了新的打破。
出台了财务专项资金处理办法、财务搬运付出资金处理办法、加强政府性债款处理全面防控债款危险的定见等一系列加强财务处理、深化财务改造的准则文件，根本构成了全面体系的准则保证体系。深化财务行政批阅准则改造，吊销或许调整非行政许可批阅事项。施行财务行政法律监督机制，推动行政法律揭露，完善行政法律典型檀卷剖析评查准则。立异财务法制宣扬教育作业，选用多种途径、多种办法展开财务普法活动，活跃宣扬遍及新《中华公民共和国预算法》等财务法律常识。完善行政争议处理办法，探究展开案子宽和调停作业，加强行政复议公信力建造，树立施行严峻、疑问、杂乱案子团体评论准则和严峻杂乱案子庭审前评论、庭审后陈述准则。完善权利作业监督机制，整理标准了251项行政职权，编制了251项权利作业流程图，排查了881个廉政危险点，依法行政水平更进一步。
“十二五”时期，全市各级财务不断优化开销结构，加大民生范畴财务投入，促进民生福祉进一步增强、各项社会作业全面展开、根本公共服务保证体系愈加完善。五年来，全市一般预算共投入5539亿元用于改进民生和展开社会公共作业，占一般预算开销的76％，是“十一五”时期的2倍，其间市本级村庄扶贫专项资金共23.3亿元，有力促进了我市教育文明、医疗卫生、社会保证、扶贫开发等民生社会作业全面展开。“十二五”时期，我市城市常住居民人均可支配收入和村庄常住居民人均可支配收入年均别离添加10.8％、12.4％；城乡居民根本养老保险金人均添加89.4％；新增乡镇作业人数211.5万人，成为全国创业先进城市；高速公路通车972公里，地铁通车9条、共266公里；全市一切区成为“全国职责教育展开根本均衡县”；民生展开指数2014、2015年接连两年全国城市排名榜首。
大力展开低碳经济和循环经济，每年在战略性主导工业展开资金中组织5000万元节能专项资金，用于公共范畴、工商范畴以及交通范畴的节能推行作业，对置办新动力轿车和建造充电根底设备等给予财务补助。不断完善我市村庄区域日子污水处理设备，市本级财务共投入11.6亿元用于村庄日子污水处理工程。进一步改进城市生态环境，市本级财务共投入23.6亿元推动生态宜居城乡建造，推动我市儿童公园等多项城市美化作业走在全国的前列，并成为全国仅有一起取得国家森林城市、国家园林城市、全国美化榜样城市称谓的超大城市。施行政府收购扶持节能环保产品方针要求，强化政府收购方针导向功用，加大对绿色收购的扶持力度，促进绿色经济加速展开。
出台了《广州市预算绩效处理办法》《广州市预算绩效方针处理办法》等系列文件，逐渐将绩效处理理念融入预算处理全进程。点评范畴不断拓宽，触及民生、政府出资等范畴的财务项目资金、专项资金，并首先在国内探究展开“三公”经费绩效点评。绩效点评方针体系不断完善，包含了各范畴2800余个方针。进一步健全第三方点评、财务部分要点点评和主管部分绩效自评相结合的多元化点评体系，将点评成果作为组织下年度预算的重要参阅依据。树立了财务绩效状况向市人大、市政府陈述的准则，发布的第三方点评陈述取得社会各界和媒体的活跃必定和正面报导。“十二五”期间，市本级财务共展开绩效点评595项，触及财务资金538亿元，财务资金运用效益得到了有用前进。
加大财务信息揭露力度，部分预算信息揭露的施行主体从政府序列部分（单位）扩展到非政府序列的部分（单位），完结一切向财务编报预算的部分及所属行政、作业单位全掩盖，并将政府性基金、项目开销政府收购、项目绩效方针等财务重要范畴的预算信息以及上年预算调整、施行状况添加归入揭露规划。我市是全国首个完结三级政府“三公”经费信息全揭露的城市，并首先完结市一级悉数预算单位揭露“三公”经费预算，也是全国15个副省级城市中榜首个将政府负有偿还职责债款方案提交市人大审议并对外发布的城市。我市财务信息揭露得到高度点评，2014、2015年财务通明度居全国前列，进一步树立和强化了“阳光政府”“阳光财务”的形象。在《南方都市报》发布的“2014广州处理年度榜”中广州市财务局获“财务通明度榜榜首名”以及“改造立异奖”。
依照“财随事转”准则，进一步完善市对区（县级市）财务处理体系，加大财务鼓舞机制，逐渐缩小区域间财力距离。不断完善财务搬运付出准则，稳步加大一般性搬运付出力度，进一步增强了底层政府施行职责和供应公共服务的才干。出台了《广州市全面深化财务体系改造全体方案》，发动我市新一轮财务体系改造。将一般公共预算、政府性基金预算、国有本钱运营预算、社保基金出入预算连同财务专户处理资金一并向市公民代表大会陈述，在全国首先完结了“全口径”预算编报体系。深化部分预算处理改造，树立根本开销定员定额标准体系和项目开销保证要点点评机制，施行三年翻滚式项目申报。全面完结国库会集付出改造，确立了以国库单一账户体系为中心、以直接付出办法为主的处理办法，全面施行公事卡结算改造和财务核算信息会集监管。展开权责产生制政府归纳财务陈述试编作业，完结全市各级财务部分试编作业全掩盖。不断完善政府收购处理，探究批量式、电子商务等政府收购新办法，推动政府收购价格与商场价格对接。立异公共服务供应办法，树立政府购买服务准则标准，扩展政府购买服务规划，包含了根本公共服务等5大类服务323个项目。加强政府性债款处理，债款出入分类归入全口径财务预算处理，开端树立了“借、用、还”相一致的处理机制，存量债款取得较大起伏下降，到2015年末全市政府性债款余额为2630亿元，比2013年6月底余额2865亿元削减了235亿元，下降8.2％，政府债款压力有用缓解。
“十三五”期间，我市财务既面对改造盈利不断开释，经济展开愈加高效可持续的外部环境机会，也面对财务内部处理体系改造和处理才干现代化建造的内部展开机会；既面对新常态下财税收入供应端的增速和增量捆绑，也面对经济调控使命加重，社会作业投入刚性需求加大的应战。咱们应科学精确地掌握我市展开战略机会期的内在改变，以愈加活跃有用的举动应对各种危险和应战，不断开辟展开新境地新水平。
（一）国家顶层规划清楚了财务改造展开战略导向。党的十八大以来，党中心“四个全面”战略布局和五大展开理念指清楚财务改造展开的总战略、总结构、总抓手和总遵从，清楚了“完善立法、清楚事权、改造税制、安稳税负、通明预算、前进功率”的财税体系改造全体思路。2016年及往后一个时期国家将持续施行活跃财务方针，加大对经济结构调整的支撑力度，着力推动供应侧结构性改造，完结“三降一去一补”使命。国家财税体系改造布置为我市财务改造与展开清楚展开思路、确认展开方向、掌握展开着力点供应了方针和理论支撑。
（二）国家重要中心城市建造增强了财务改造展开动力。“十三五”时期，我市将紧紧环绕国家重要中心城市建造总方针，全力推动“三大战略纽带”“三中心一体系”和国家立异中心城市建造，着力营建商场化、世界化、法治化营商环境和洁净整齐安全有序城市环境；在区域协作展开风头正劲的布景下，我市将建成21世纪“海上丝绸之路”重要战略支点，完结与沿线国家首要城市互联互通；将进一步发挥海港、空港、铁路纽带、公路纽带和信息港“五港合一”优势，依托珠江—西江流域经济带、高铁经济带建造展开，全面增强广州在泛珠省会城市协作中的主导效果；将极大拓宽我市商场展开空间内地，增强国家重要中心城市资源要素集聚辐射才干，取得国家级区域展开方针环境支撑，为我市财务改造与展开供应了强壮动力源泉。
（三）现代工业体系加速构成奠定了财务改造展开根底。经过“十二五”时期的长足展开，我市已构成商贸会议、金融、物流、轿车、石化、严峻配备、新一代信息技能、生物与健康、新材料等9个千亿级工业集群，经济总量接连27年居全国城市第三位。“十三五”时期，我市将持续施行现代服务业和先进制作业“双轮驱动”战略，在安定传统优势工业的一起，环绕国家确认的十大制作工业，打造若干立异型战略性新式工业集群，培育构成新的支柱工业。一起，大力推动工业交融，经过施行“互联网＋”举动方案，支撑移动互联网、大数据运用等新业态加速展开，构成新的经济添加点；强化品牌、质量导向和技能改造，推动传统工业向中高端跨进。高端高质高新工业体系的构成，将使财务收入添加与经济展开水平更趋调和，完结财务收入质和量的前进。
（四）特别功用区建造注入了财务改造立异生机。我市辖区内包含了国家级高新区、经济技能开发区、自贸试验区、保税区等数量很多、功用完全的国家级严峻展开途径。这些功用途径具有相对特别方针准则组织，是区域经济社会议开和改造立异的引擎，被赋予“先行先试”的重要使命，世界化、商场化、法治化的营商环境愈加老练，其展开不只要利于全市稳步前进财务收入总量，优化财务收入结构，并且更有利于学习国内外先进区域财务展开经历，首先展开各项财务改造立异试点作业，发挥作为全市财务展开前锋者和探路人的人物。
（一）财务收入添加放缓。世界经济全体复苏疲软态势难有显着改观，国内经济展开进入中高速添加、质量功率型集约添加的新常态。我市在经济展开办法加速改变，城市建造繁荣向上的一起，也存在社会立异才干不强、城市功用不完善、固定财物和外贸出口添加乏力、房地产商场方针要素波动性大等要素的影响，经济添加不确认性加大，将影响财务收入的添加，财务收入将离别高添加年代。一起，受现行中心和省对我市财务体系的影响，来历于广州区域组织的一般公共预算收入，只要1/4左右留归我市，这大大束缚我市对民生建造、经济展开的投入，并且我市税收优惠方针不如部分省市，有或许引起我市税源丢失，财务增收压力进一步加大。
（二）财务开销面对刚性添加。“十三五”时期是全面建成小康社会的收官阶段，在全球经济遍及放缓的布景下，依照稳添加、调结构、促改造、惠民生、防危险的全体要求，加速推动政府处理体系和处理才干现代化，要点保证教育文明、医疗卫生、社会保证和作业等要点民生开销，逐渐加大环境污染处理力度和新动力轿车推行力度，施行支撑自主立异、节能减排和加速战略性新式工业展开等各项布置，都将进一步扩展公共财务开销需求总量。
（三）政府性债款化解使命重。“十二五”期末，我市政府性债款余额仍有2630亿元，其间2142亿元政府负有直接偿还职责，占2015年归纳财力的比重到达60.8％。“十三五”期间，全市政府负有偿还职责债款估计偿还本息1750亿元，化债使命较重，每年都需求组织固定资金进行还本付息，偿债开销占财务开销份额较大。一起，要操控政府性债款规划，防备债款危险，进一步举债也必定受到束缚，财务资金紧张将影响严峻工业、民生和根底设备的建造，在必定程度上束缚了财务改造空间和调控灵敏度。
（四）财务改造进入深水区。党的十八届三中全会以来，我市财务改造取得了开端成效，财务处理水平有了进一步前进，但仍存在部分预算单位财务处理不行标准、内部操控不行健全、财务资金运用效益不行抱负等问题。一起，跟着财税体系改造结构逐渐清楚，以树立事权和开销职责相习惯准则、改进预算处理等为要点的财务体系改造深化推动，财务改造进入攻坚期、深水区。一些旧的思想观念需求改造，一些利益藩篱需求打破，既要有打硬仗、啃硬骨头的勇气和气魄，也要活跃调和、处理好各方面对立。需求找准全面深化财务改造的打破口和着力点，抓好财务处理体系、预算处理准则、政府债款处理、预算绩效处理等要点范畴和要害环节的改造，才干创始财务改造新局面。
（五）统筹区域调和展开问题依然严峻。近年来，我市相继推出加大搬运付出力度等一系列方针办法，在必定程度上缩小了区域、城乡距离，但展开不平衡、不调和问题依然杰出。因为各区功用定位和经济展开水平不同，根本公共服务供应才干存在必定距离，外来人口区际散布不均衡等实践问题加大了财务开销压力。此外，现行相对固化的行政处理体系和财务处理体系也束缚当地展开的自动性和活跃性，市区事权和开销职责区分也存在一些不清楚、不合理的当地，这些需求在“十三五”时期推动财务体系改造和拟定新一轮市对区财务处理体系中逐渐处理完善，调集各方活跃性，增强自动展开才干。
（六）财务对经济展开的调控才干有待加强。我市每年财务投入经济展开和工业转型晋级的资金过百亿，但财务方针对经济展开的引导、撬动效果不显着，财务资金运用效益未能充沛发挥，财务在促进供应端和需求端结构性平衡中的导向功用不行清楚。党的十八届三中全会以来，中心屡次着重要施行活跃的财务方针，充沛发挥财务方针对经济展开的精准调控和相机调控效果。“十三五”时期，咱们要实在在改进和加强财务对经济展开的引导和调控效果上下足功夫，保证我市建造国家重要中心城市，完结城乡居民人均收入翻番，“两个首先”方针使命顺利完结。
高举中国特征社会主义伟大旗帜，全面遵循党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力，以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想和科学展开观为辅导，深化遵循习总书记系列重要讲话精力，坚持全面建成小康社会、全面深化改造、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持展开是榜首要务，结实树立立异、调和、绿色、敞开、同享的展开理念，仔细遵循《中华公民共和国预算法》以及中心、省和市全面深化财税体系改造的全体要求，施行好市委、市政府的严峻决议方案布置，坚持稳中求进的作业总基调，以前进展开质量和效益为中心，立异和完善财务微观调控，加速树立现代财务准则，大力推动供应侧结构性改造，持续推动立异驱动展开、经济转型晋级，活跃培育强大展开动力源和添加极，着力增进民生福祉、促进社会调和，为推动广州国家重要中心城市建造全面上水平、首先全面建成小康社会和首先根本完结社会主义现代化供应有力的保证和支撑。
一、依法理财，科学展开。坚持把法处理念贯穿到我市财务改造与展开的各范畴各环节，全面遵循施行依法治国各项要求，加速法治财务建造，树立全面标准、揭露通明的现代预算准则，强化预算捆绑、标准政府行为、保证政府履职才干，促进经济展开办法改变和工业结构调整，推动完结更高质量、更有用率、愈加公正、更可持续的展开。
二、解放思想，改造立异。坚持以改造立异精力推动我市财务作业，跳出传统观念思想的捆绑，打破利益固化的藩篱，找准全面深化财务体系改造的打破口和着力点，斗胆探究、先行先试，勇于破解当时束缚我市财务改造与展开的体系机制坏处，尽力开辟完善立法、清楚事权、通明预算、前进功率的现代财务处理新局面。
三、统筹策划，重视调和。坚持把当时利益和久远展开相结合，活跃发挥财务功用助推器、加速器、调理器的效果，坚持财务作业与经济展开良性互动，增强财务统筹才干，脚踏实地、活跃保险优化财务开销结构，会集财力办大事，精准发力补齐展开短板，着力处理展开不平衡、不调和的问题，推动城乡展开一体化，促进经济调和展开，增强城市展开的全体性。
四、永续展开，完结绿色。坚持节省资源和保护环境根本国策，结实树立可持续展开理念，把生态文明建造融入我市经济社会议开各方面和全进程，活跃构建有利于改变经济展开办法的绿色财务机制，尽力强化财务资金对绿色生态广州建造的引导效果，着力培育绿色展开的新动力、新支撑，促进绿色经济加速展开，使绿色经济成为经济添加新引擎。
五、丰厚内在，扩展敞开。坚持敞展开开，精确掌握国内外经济展开局势，强化全局认识、战略认识，以更高要求更宽视界推动我市财务作业，充沛发挥财务在政府处理中的重要支柱效果，拓宽我市对内对外敞开新格式。遵循敞开理念，树立健全揭露通明的预算准则，不断前进我市财务通明度，活跃建造阳光财务。
六、保证民生，促进同享。坚持保证和改进民生优先导向，把处理公民大众最关怀、最直接、最实践的利益问题作为我市财务改造与展开的起点和落脚点，坚持同享展开，健全民生保证机制，据守底线、杰出要点、完善准则、引导预期，深化推动根本公共服务相等化，促进一起富裕，尽力完结全体市民一起迈入全面小康社会。
依照国家处理体系和处理才干现代化的总要求，环绕清楚事权、改造税制、通明预算、前进功率，全面深化财务体系改造，尽力建造有利于改变政府功用、有利于建造公正一致商场、有利于促进根本公共服务相等化的现代财务准则。
坚持商场经济改造方向，加强财务微观调控才干，增强财务方针手法的灵敏性和针对性，促进展开办法改变和经济社会安稳健康可持续展开。
加速完善与国家重要中心城市相匹配的财务支撑体系，前进财务作业功率，前进财务资金运用效益，促进财务处理作业上水平。
环绕我市财务收入添加方针，结合国家税制改造和经济展开实践，充沛发挥财务资金的引导带动效果，促进经济加速展开，研讨提出应对税收调整和加大扶植税源力度的对策，培育当地支柱财路。逐渐前进一般公共预算收入中税收收入比重，前进财务收入质量，树立财务收入安稳添加机制，保证财务收入可持续展开。
依据我市“十二五”期间GDP（区域出产总值）年均增速、财务收入占GDP的比重和财务收入实践添加起伏等数据，一起考虑财务收入可持续添加压力、收入基数大等要素，结合国内外经济局势存在较多不确认性，以及“营改增”改造全面推开后财务体系调整等影响财务收入添加要素，开端估计“十三五”时期我市完结一般公共预算收入年均可比添加6％，2020年来历于广州区域的一般公共预算收入约6700亿元，五年累计约30000亿元，比“十二五”时期（不含国有本钱运营预算收入，下同）添加约7300亿元；到2020年当地一般公共预算收入约1800亿元，五年累计约8000亿元，比“十二五”时期添加约2300亿元。其间，市本级一般公共预算收入年均可比添加6％，到2020年到达800亿元左右，一般公共预算收入累计完结3600亿元左右，比“十二五”时期添加约1100亿元。
“十三五”时期，我市一般公共预算收入加上中心、省税收返还和体系结算等事项后，开端估计全市一般公共预算开销年均添加5.3％，到2020年到达2100亿元以上，一般公共预算开销累计组织9500亿元以上，比“十二五”时期（不含国有本钱运营预算开销，下同）添加2500亿元以上。其间，全市一般公共预算开销中民生投入7685亿元，年均添加5.3％，到2020年占全市一般公共预算开销76％以上。市本级一般公共预算开销年均添加5.5％，到2020年到达1000亿元以上，一般公共预算开销累计组织4500亿元以上，比“十二五”时期添加1400亿元以上。
估计“十三五”时期，一般公共预算开销中公共安全累计组织725亿元，教育累计组织1640亿元，科学技能累计组织505亿元，文明体育与传媒累计组织165亿元，社会保证和作业累计组织960亿元，医疗卫生与方案生育累计组织730亿元，节能环保累计组织85亿元，城乡社区累计组织920亿元，农林水累计组织525亿元，交通运输累计组织460亿元，金融累计组织225亿元，住宅保证累计组织440亿元，其他开销累计组织2120亿元。
紧紧环绕我市建造国家重要中心城市的总方针，全力服务改造展开全局，进一步解放思想、斗胆立异，活跃破除体系机制瓶颈，加速财务体系改造，逐渐树立事权和开销职责相习惯的市对区财务处理体系，健全财务预算处理体系，树立科学标准的政府债款处理及危险预警机制，构建契合我市实践的当地税收体系，构成与经济中高速添加相调和、习惯科学展开需求、更好发挥财务功用效果的现代财务准则体系。
注：1.2015年年完结值是实践开销数，包含年头预算、省下达的、上年结转等资金，“十三五”时期一般公共预算开销是以2015年年头预算数据为基数进行测算。
2.依据市政府布置要求，到2018年全市财务科技经费添加到110亿元以上。
加强对微观经济局势的研判和微观工业扶持方针的研讨，充沛发挥财务方针的精准调控、相机调控效果，着力前进财务资金运用效益，引导和撬动更多社会本钱活跃参加，厚实推动供应侧结构性改造，要点保证“三大战略纽带”“三中心一体系”和国家立异中心城市建造，全力支撑现代服务业和先进制作业“双轮驱动”战略，促进立异驱动全面施行和互联网交融展开，推动我市工业体系向高端化、品牌化方向跨进，构建新的动力源和添加极，树立健全安稳可持续的财税收入添加机制。
强化财务方针对经济展开的导向功用，前进微观调控的精准度和经济效益，增进财务与其他部分方针联动。树立安稳添加的财务投入机制，要点支撑保证我市纽带功用、严峻途径、严峻项目等重要规划建造施行。发挥财务资金的杠杆效果和扩展效应，大力推动政府与社会本钱协作办法（PPP），构建多元化的投入机制。施行科技经费倍增方案，拟定科技金融保险补助方针，树立科技成果收益同享机制。进一步推动清费减税作业，全面施行“营改增”试点改造，实在减轻企业担负。活跃争夺国家和省对我市经济展开和工业转型晋级的方针和资金扶持，加强国家重要中心城市建造。
活跃推动世界航运纽带、世界航空纽带、世界科技立异纽带和世界归纳交通纽带建造，全面前进“三中心一体系”中心功用，以优化城市功用布局带动出产力布局优化，以展开新空间承载展开新工业，以展开新工业增强展开新动力。
支撑建造“三大战略纽带”。依托广州地域禀赋，发挥财税、土地、规划等各项方针合力，统筹、优化和调整财务专项资金和当地政府债券的投入机制，加大推动世界航运纽带、世界航空纽带、世界科技立异纽带和世界归纳交通纽带建造的财力歪斜和支撑，引领纽带型工业集群化展开。支撑将南沙新区、广州港等航运纽带建造成为新一轮对外敞开严峻途径，将白云世界机场航空纽带建造成为广州国家航空经济演示区，将广州高新区、中新广州常识城、科学城、琶洲互联网立异集聚区、生物岛、大学城、银河才智城、民营科技园等科技立异纽带建造成为世界工业立异中心。
支撑建造世界归纳交通纽带。坚持通道和纽带偏重，支撑加速推动广州铁路纽带建造，促进优化国家铁路主纽带布局。加速施行新一轮轨迹交通建造规划，“十三五”期间市本级财务估计组织地铁建造资金736亿元，建造地铁线年建成注册城市轨迹交通路程到达600公里。大力支撑归纳交通运输体系建造，经过财务补助本钱金、PPP等办法，推动高快速路建造，完善城市高快速路网络。加速推动高速铁路网建造，统筹组织当地政府债券资金、财务预算资金对项目本钱金进行补助，加大沿线归纳开发，“十三五”期间全市财务估计投入243亿元用于城际轨迹建造。保证城区路网、公共设备建造资金投入，推动“四环十九射”等城市骨架路网建造，完结广州大路快速化改造一期等一批市政道路建造改造作业，到2020年新增城市道路不少于250公里。支撑公交优先展开战略，进一步完善公交作业归纳补助机制和公交地铁票价优惠财务补助方针，加速推动公交企业改造重组和公交资源整合，促进公交企业可持续展开。
支撑建造世界航运中心。全面施行建造广州世界航运中心举动方案，进一步夯实根底设备，完善集疏运体系，促进航运要素集聚，建造航运功用区、航空经济演示区，培育强大临港、临空工业，进一步前进广州港和白云世界机场在全球港口和机场体系中的位置和资源配备才干。支撑前进港口、航道、锚地、机场航站楼、跑道等根底设备“硬实力”，支撑广州港深水航道拓宽工程、珠江口公共锚地、白云世界机场第二第三航站楼、第四第五跑道、第二世界货运站等一批严峻根底工程建造。着力打造港口、航运“软实力”，推动建造处理体系立异，对添加集装箱班轮航线、喂给港等施行阶段性方针补助奖赏，探究研讨有利于航运融资租借项目（企业）展开的财务方针，推动前进融资租借事务功用，树立航空工业出资基金，发挥财务资金的杠杆扩展效果。
支撑建造世界物流中心。充沛发挥“海港”和“空港”纽带双引擎叠加优势，加大对国家现代物流立异展开试点支撑力度，支撑严峻物流根底设备建造、龙头企业和服务品牌培育、物流园区建造和物流公共途径打造以及推动物流信息化和标准化等。加速建造以白云世界空港、南沙海港、轨迹交通陆港、高快速路网为中心的现代化立体交通物流体系，打造世界物流纽带城市。
支撑建造世界买卖中心。“十三五”期间，市本级财务组织40亿元世界商贸中心建造资金，扶持展开强大商贸企业，强大展开会议工业链，招引总部企业落户，进一步增强我市世界商贸中心的集聚辐射功用。支撑商贸企业转型晋级，展开电子商务和移动互联网，加速展开跨境买卖电子商务。发挥广州大商贸、大物流优势，支撑世界买卖“单一窗口”和国家服务买卖立异展开试点城市建造，扶持保税买卖、融资租借、旅行购物、小商品出口、商场收购和外贸归纳服务企业等新业态展开。支撑建造“21世纪海上丝绸之路”经贸协作沟通途径，大力培育本乡跨国公司。
支撑建造现代金融服务体系。经过市本级财务每年组织3—5亿元的金融展开专项资金，大力引进、新设和展开各类金融总部组织、金融商场买卖途径、类金融组织、金融新业态等，大力推动钱银信贷商场、多层次本钱商场和保险商场展开。构建“一城三区多点”的金融工业和城市空间布局，推动总部金融、跨境金融、绿色金融、航运金融、航空金融、科技金融、供应链金融、融资租借、文明金融等工业金融和特征金融加速展开。组织小额借款保证保险专项资金，引进保险增信机制，处理小微企业融资难题。
依据科技立异坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家严峻需求的根本布局，施行我市立异驱动展开战略“1＋9”系列方针办法和“互联网＋”举动方案，促进经济展开动力转化，首先树立以立异为首要引领和支撑的展开办法，推动互联网在经济社会各范畴广泛运用，全面前进我市产品和服务的世界竞争力，建造国家立异中心城市。
（一）活跃施行立异驱动展开战略。施行财务科技经费倍增方案，2018年全市财务科技经费到达110亿元以上。健全企业研制经费投入后补助方针，树立以方针为引导、企业投入为主体、社会资金参加的科技经费投入机制。加速推动以广州为主体的珠三角国家自主立异演示区建造，推动科技与金融工业交融展开。树立科技立异券准则，支撑施行大型骨干企业研制组织全掩盖，赞助草创期企业和生长期企业技能研制，支撑科技企业孵化器等严峻科技立异途径建造。加速建造战略新式工业立异中心及新式工业演示基地，构建具有世界水平的科技立异基地和科研组织集聚区。拟定支撑产学研协作和鼓舞立异的优惠方针，树立以企业为主体的产学研协作协同立异机制。环绕我市战略性新式工业和严峻科技专项，支撑企业、高级校园和科研院所共建工业技能立异联盟。大力施行一批协同立异严峻项目，支撑严峻项意图研制和工业化。加大对人才补助的投入力度，增强高端人才招引力，“十三五”期间市本级财务组织集聚工业领军人才赞助、奖赏及配套服务资金35亿元。
（二）稳步推动“互联网＋”举动方案。统筹运用技能改造、战略性新式工业、信息工业展开、科技攻关、中小企业等专项资金，支撑互联网立异成果在我市经济社会各范畴的广泛运用。2016—2017年，市、区两级财务各组织2.1亿元支撑全市信息根底设备建造，处理1243个20户以上自然村的光纤网络建造难问题。组织电子商务专项资金，推动我市电子商务公共服务途径建造，优化电子商务展开环境。加大信息网络根底设备建造投入，支撑琶洲互联网立异集聚区建造，展开强大网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”工业新业态，推动“互联网＋”与各作业深度交融以及才智广州建造。
环绕经济展开“提质增效”方针，支撑我市加速工业结构转型晋级，施行现代服务业与先进制作业“双轮驱动”战略，活跃培育新业态和新商业办法，促进工业集群、集约、集聚展开，构成彼此支撑、交融展开的高端、高质、高新现代工业新体系，不断夯实和强大工业税基。
（一）支撑展开现代服务业。加大对现代服务业的财务扶持，要点支撑金融业、物流业、信息服务业、电子商务业、科技服务业、会议业、商务服务业等7大出产性服务业展开，推动我市出产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要点支撑文明、旅行、体育、健康等日子服务业展开，推动日子性服务业向精密和高质量改变。
（二）支撑做优做强先进制作业。遵循施行我市工业转型晋级攻坚战三年举动方案，2016—2017年，市本级财务每年组织10亿元工业转型晋级专项资金，支撑制作业支柱工业做大做强，培育新的支柱工业，大力展开智能配备及机器人、新一代信息技能、节能与新动力轿车、新材料与精密化工、生物医药与健康、动力与环保设备、轨迹交通、高端船只与海洋工程、航空与卫星运用、都市消费工业等先进制作业，推动制作业加速向智能化、绿色化、服务化方向转型，前进制作业中心竞争力。
（三）支撑培育强大战略性新式工业。加大对战略性新式工业在技能改造、商场拓宽、品牌建造以及公共服务途径建造等方面的扶持力度，“十三五”期间市本级财务每年组织战略性新式工业展开专项资金，2016—2017年市本级财务每年组织8亿元工业出资引导基金，要点扶持新式工业范畴内居于主导性位置、处于高生长进程中的要害范畴和要点环节，促进我市工业向高质、高端、高新方向展开。
（四）支撑前进农业现代化水平。健全农业、村庄投入持续添加机制，优先保证财务对农业、村庄的投入，坚持农业补助方针接连性和安稳性，多层次深化推动涉农资金整合统筹。要点夯实农业展开根底，大力展开设备农业、生态农业和休闲农业，推动现代农业向园区和要点基地、优势工业带集聚，前进菜篮子产品安全供应才干，前进农业科技立异才干，推动村庄工业交融展开。加速渔业转型晋级和中心渔港建造，培育强大新式海洋工业，推动我市海洋经济立异展开。
推动供应侧结构性改造，活跃保险地去产能、去库存、去杠杆，多措并重下降企业本钱，会集资源补齐展开短板，实在前进供应体系的质量和功率。
（一）去过剩落后产能。施行支撑企业兼偏重组的财税、用地等优惠方针，树立工业转型晋级引导基金，强化国有本钱运营预算导向功用，妥善安顿分流企业职工，活跃推动“五类困难企业”解困，依法依规处置“僵尸企业”，要点处置国有“僵尸企业”，大力筛选落后产能，全力推动落后产能的晋级改造，推动工业梯度搬运优化全市工业布局。
（二）去不合理库存。加大居民购房金融、税出入撑力度，施行国家有关个人住宅金融和调整房地产买卖环节税收方针，下降居民购房本钱，保证棚改安顿和城中村安全隐患整治作业，推动房地产供应侧结构性改造，完善多层次住宅供应体系，促进我市房地产商场健康平稳展开。
（三）去过高杠杆。经过完善全口径政府债款处理，树立债款危险预警和应急处置机制。全力推动化债作业，展开当地政府债券置换，优化期限结构，下降利息担负。施行政府和社会本钱协作（PPP）等投融资新办法，开辟多元融资途径等一系列办法，实在完结我市去杠杆、防备化解债款危险作业使命。
（四）下降企业本钱。施行中心和省减免涉企行政作业性收费办法，逐渐推动批阅处理“零收费”准则。进一步优化社会保险品种结构，恰当下降社会保险费率，整理标准公路和客运站场收费方针。全面完结“营改增”试点改造，施行下降制作业增值税税负方针和扶持中小微企业展开税收优惠方针。加大财务对立异中小微企业投融资机制、完善方针性融资担保体系、支撑企业添加技能改造、研制立异投入等支撑力度，处理企业融资难、融资贵问题。“十三五”期间，估计可持续为企业减误期318亿元。
（五）补齐展开短板。组织战略性新式工业展开资金、企业研制经费投入后补助、科技立异企业展开等专项资金，支撑培育强大先进制作业和战略性新式工业，加大对严峻出资项目和城市软硬根底设备建造支撑力度，进一步完善政府购买服务机制，活跃补齐与我市国家重要中心城市定位不相习惯的各范畴短板。
（一）支撑推动南沙新区及自贸试验区建造。施行南沙片区建造施行方案，活跃打造对外敞开途径，充沛发掘广州“三中心一体系”中心区的效果。在分配我市当地政府债券额度时，加大对南沙片区建造的扶持力度。活跃向中心争夺在南沙保税港区施行启运港退税方针，依照财务部布置，自2016年7月1日起在南沙客运港口岸施行境外旅客购物离境退税方针。支撑南沙片区推动特征金融服务区建造，大力展开航运金融、跨境金融、融资租借，做大做强航运物流、跨境电子商务，培育强大沿海旅行和健康服务业。推动南沙自贸区“零费区”建造，除法律法规和规章规矩不能减免的之外，一切行政作业性收费省级及省级以下收入在南沙自贸区一概免收。探究完善习惯境外股权出资和离岸事务展开的税收方针。
（二）加速推动要点功用区开发。活跃支撑珠江新城、世界金融城、琶洲互联网立异集聚区“黄金三角”交融展开，打造构成广州总部、金融、科技集聚区。加速银河才智城、广州南北站商务区、白鹅潭经济圈、北京路文明中心区等一批要点功用区开发，打造成为转型晋级新引擎。支撑前进广州开发区、南沙开发区、增城开发区三个国家经济技能开发区展开建造水平，促进南沙自贸区、中新常识城、空港经济区等要点功用区处理体系机制立异。
（三）大力促进区域一体化展开。加强与“一带一路”沿线国家或区域互联互通，推动沿线港口城市联盟建造，支撑和鼓舞企业联手“走出去”。活跃参加珠三角自主立异演示区建造，充沛发挥中心城市的立异引领效果，加速国家级和省级高新区展开。鼓舞支撑经过一区多园、工业分工协作、要素有序活动等办法，把高新区对区域立异的支撑效果发挥出来。加速推动培育构成珠江西岸先进配备制作业工业带展开，展开和完善珠三角现代工业体系。支撑建造广州跨境电子商务公共服务途径，推动跨境买卖电子商务服务试点。活跃施行粤港、粤澳协作结构协议，支撑建造南沙粤港澳全面协作演示区以及广佛同城化、广清一体化和广佛肇经济圈，推动珠三角一体化展开。支撑拓宽广州经济展开内地，加强与泛珠三角区域、珠江—西江经济带、高铁经济带以及周边城市等区域的协作与沟通。
以同享展开理念为引领，以保根本、兜底线、促公正、可持续为准则，不断调整优化财务开销结构，坚持财力向民生歪斜，大力保证教育文明作业、社会保证及作业、交通根底设备、保证性住宅等民生开销，促进洁净整齐安全有序城市环境不断前进，推动我市社会作业全面调和展开。掌握国家新式乡镇化归纳试点严峻机会，以归纳试点为载体，充沛发挥改造试点的先导效果，加速推动城乡一体化展开，促进社会调和前进，不断前进公民大众的幸福感。“十三五”时期，全市一般公共预算开销中民生投入7685亿元，年均添加5.3％，至2020年，民生投入占全市一般公共预算开销的比重坚持在76％以上。
（一）持续优化财务开销结构。进一步完善以根本公共服务相等化为导向的财务投入及保证机制，逐渐前进全市各项根本公共服务的保证标准和掩盖水平，逐年加大根本公共服务财务保证力度。依照中心和省的一致布置，整理标准要点开销同财务出入增幅或出产总值挂钩事项，依法逐渐吊销城市保护建造税、排污费、探矿权和采矿权价款、矿产资源补偿费等专款专用的规矩，所需经费归入统筹组织，逐渐将一切预算资金归入财务一致分配处理。严厉操控政府性楼堂馆所、财务供养人员以及“三公”、会议费等一般性开销，实在下降行政作业本钱，保证更多资金投向民生范畴。优化财务开销和政府出资运用方向，经过出资补助、基金注资、担保补助、借款贴息等办法，支撑社会本钱参加要点范畴建造和要点作业展开。
（二）加大财务资金统筹力度。推动财务资金统筹运用，统筹用于展开急需的要点范畴和优先保证民生开销。加大政府性基金预算、国有本钱运营预算、财务专户处理资金预算与一般公共预算的统筹力度，进一步整理财务专户处理资金，逐渐将保存的资金项目列入一般公共预算或政府性基金预算处理。全面盘活结转结余资金、预算安稳调理基金、预算周转金等各类存量资金，要点推动教育、科技、医疗卫生、节能环保、农业等要点科目资金的统筹。加大市本级国有本钱运营预算调入一般公共预算的力度，从2016年开端，市本级国有本钱运营预算依照当年赢利收入的20％调入一般公共预算，今后每年调入份额添加2个百分点，2020年调入份额到达28％。
（一）推动教育作业优先展开。进一步加大学前教育投入，完善学前教育本钱分管和作业保证方针体系，合理确认并逐渐前进财务性学前教育经费在同级财务性教育经费所占份额，施行幼儿园生均共用经费补助和生均设备费补助。加大对普惠性民办幼儿园的支撑力度，支撑改进民办园条件、教师训练、教科研补助、学前教育赞助等，到2020年，全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园办学份额到达80％以上。
加大职责教育阶段中小学改扩建和新建力度，施行《广州市中小校园根底教育设备三年前进方案（2016—2018年）》，到2018年，全市新改扩建129所中小校园，添加公办校园学位约16万个，推动优质教育资源广泛掩盖。加速职责教育校园标准化建造，到2020年，职责教育校园100％到达标准化校园标准，经过积分入学等办法入读公办校园和以政府补助民办校园学位的就读份额到达70％以上。
大力展开作业教育，活跃筹集资金推动广州教育城建造，推动市区树立与办学规划和培育要求相习惯的财务投入准则，施行作业院校生均经费标准或共用经费标准和作业教育现代学徒制试点作业的政府补助，树立完善以促进改造和前进绩效为导向的高级作业院校生均拨款准则。
促进高级教育内在式展开，遵循施行市委、市政府关于建造高水平大学的施行定见，对高水平大学建造经费予以保证，支撑广州大学和广州医科大学建造高水平大学和一流学科，前进高级教育服务经济社会议开的才干。
健全学生赞助方针体系，完善从学前教育到高级教育的赞助准则，逐渐构成各级政府分管的赞助机制，发挥奖、贷、助、补、减等各类赞助方针的不同功用，兜住底线，加大对贫困区域、贫困家庭赞助力度。改进村庄区域根底教育办学条件，持续组织教育经费用于各区根底教育单薄区域前进工程。加强教师队伍建造，持续施行村庄教师日子补助方针，前进师资队伍尤其是村庄师资水平。支撑广州特别教育展开，加大特别教育投入，完善特别教育经费投入与作业保证机制。
鼓舞扶持民办校园，完善财务对民办教育的差别化扶持机制，拟定和健全来穗务工人员随迁子女施行购买学位的方针，以分类处理和差别化扶持为要点，促进民办教育健康、持续展开。加强对民办中职校园的支撑，探究经过政府补助、购买服务等办法，鼓舞社会力气参加举行中职教育。
（二）促进扩展作业鼓舞创业。遵循施行国家和省推动创业带动作业系列方针办法，施行税收优惠方针，加大创业扶持补助力度，健全创业担保借款处理机制，下降创业门槛和本钱。加大对中小微企业的支撑力度，活跃缓解中小企业融资难问题，增强小微企业吸纳作业的主途径效果。完善促进作业创业的财务方针，更好地同金融、科技、工业等方针相统筹，构成愈加有用的支撑办法。加大对作业困难人员的作业帮助力度，树立公益性岗位优先帮扶作业困难人员作业的长效机制。探究经过政府购买服务等办法推动公共作业创业服务才干扩能提质。完善异地务工人员作业帮扶机制，扩展帮扶人群。推动村庄充裕劳动力搬运作业。前进作业创业专项资金运用绩效。
（三）支撑完善愈加公正可持续的社会保证体系。稳步推动社会保险扩面提标，完结法定人员全掩盖，树立社会保险待遇正常调整机制。完善筹资机制，辨明政府、企业、个人的职责，保证社会保险基金的安全可持续作业。遵循施行机关作业单位养老保险准则改造，树立作业年金准则。支撑医疗保险准则立异，结合实践当令、适度下降医疗保险费率，健全医疗保险安稳可持续筹资和报销份额调整机制，施行医疗、医保、医药联动。构建以根本医疗保险为主，以城乡居民大病保险、疾病应急救助、医疗救助和商业保险等多种保证准则为辅的医疗保证体系，依照国家和省的布置保险推动生育保险和医疗保险兼并施行。强化社会保险基金预决算处理，探究编制社保基金三年翻滚预算，完结社保基金增值保值。
推动养老服务业归纳改造试点，引导社会本钱参加养老服务，推动医疗卫生和养老服务相结合。将晚年作业展开经费归入财务预算，树立与人口老龄化和养老服务展开需求相习惯的财务投入添加机制，完善监管准则，保证市、区两级50％以上的福彩公益金用于社会养老服务体系建造。树立健全政府购买养老服务准则，逐渐前进政府购买居家养老服务标准，前进对“三无”、高龄、茕居等特别困难白叟服务保证水平。加速社会福利服务组织根底设备建造，组织资金支撑市第二白叟院、第二福利院和市晚年病恢复医院等民生根底设备建造。树立健全城乡最低日子保证标准正常添加机制，完善最低日子保证与其他专项社会救助准则相联接、社会救助处理服务标准化作业机制。
完善保证性住宅体系建造财务投入机制，全面施行财税优惠方针，拓宽资金来历途径，树立多元化投入机制，鼓舞和引导社会力气参加保证性安居工程建造和运营。推动住宅保证提质扩面，前进户籍家庭住宅保证水平，逐渐处理来穗务工人员和“夹心阶级”特定团体等多层次寓居需求，“十三五”时期，全市累计筹集保证性安居工程（含租借补助）共5.75万套。做好廉租住宅和公共租借住宅并轨作业后租金收取作业。
大力支撑残疾人作业展开，施行各项助残惠残方针，前进残疾人日子补助和重度残疾人护理补助水平，当令适度扩展掩盖规划，逐渐前进赞助标准。完善残疾人根本养老保险准则，探究损失劳动才干的残疾人的城乡居民根本养老保险个人缴费担负部分由政府担负机制。完善补助方针，支撑残疾人教育展开。推动展开残疾人辅助性作业，将残疾人辅助性作业服务归入政府购买服务规划。活跃筹集资金加大村庄残疾人扶贫开发力度。大力支撑广州市无障碍环境的建造与改造，保证无障碍环境设备保护与作业处理的资金投入。
（四）支撑医疗卫生作业加速展开。依照医疗卫生作业展开规划，活跃调整财务开销结构，不断加大财务投入，推动健康广州建造，全面前进公民健康本质，完结公民健康与经济社会调和展开。
加大对底层医疗卫生组织的投入，推动中心城区优质医疗资源向村庄区域、外围城区及新区布局，加大黄埔、花都、南沙、白云、从化、增城等区三甲医院建造力度。推动妇女儿童、口腔、精力卫生、慢性病、盛行症等专科医院或特征专科建造。到2020年全市每千人医疗组织床位数到达6.8张。完善底层医疗卫生组织的政府投入机制，健全多层次城乡医疗服务体系，到2020年根本完结城市社区卫生服务组织和村庄建制镇卫生院事务用房标准化建造，完善村庄医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务组织。对归入2017—2020年广州市医疗卫生设备布局规划的底层医疗卫生组织根底设备建造给予补助。
施行对契合规划的公立医院的根本建造和设备置办、严峻学科展开、人才培育、契合国家规矩的离退休人员费用和方针性亏损补助等六项投入方针。加大医疗公共服务范畴改造力度，推动公立医院改造，强化财务与公立医院绩效查核成果挂钩联系，树立公立医院科学补偿机制。施行对社会办医的支撑方针。加大对中医药等特征医疗的支撑力度。支撑医疗卫生信息化建造，整合人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库，构建归纳健康服务运用信息途径。
完善公共卫生服务体系。加大财务投入力度，增强公共卫生服务和突发公共卫生事情应急处置才干。2020年人均根本公共卫生服务不低于70元。支撑健全爱国卫生运动长效机制，前进盛行性疾病、慢性病、精力病、作业病、严峻盛行症防治才干和各类突发公共卫生事情应急处置水平，完善突发事情紧迫医学救援体系建造。对住院医师标准化训练依照人均4.1万元/人/年的标准给予补助。活跃应对全面“二孩”方针，对开设儿科的医疗组织和儿科人才引进给予补助，持续施行出世缺点归纳防控工程，持续投入施行母婴健康方案，前进出世人口本质。加速树立完善包含生育支撑、幼儿哺育、青少年展开、性别相等、白叟奉养、病残照顾等在内的家庭展开方针和服务体系。
（五）支撑构建现代公共文明服务体系。健全文明作业财务投入正常添加机制，研讨拟定市、区两级根本公共文明服务施行标准。加大市、区两级政府购买公共文明服务的力度，树立健全政府主导与社会力气参加的公共文明服务体系。支撑文明构思、文明旅行休闲、文明会议和文明配备等四大重要工业的扶强培优举动方案，促进文明工业链价值链的高端化。支撑高标准建造珠江两岸文明工业经济带和文明立异创业带，推动文明与科技交融展开。持续支撑文明体系改造，引导各类出资主体参加国有文明企业的改制重组。加强非物质文明遗产保护，要点扶持展开粤剧、粤曲、广东音乐等扮演艺术类项目，加大对“三雕一彩一绣”等传统美术、传统技艺类项意图保护扶持力度。增大对外文明沟通扶持力度，支撑文明走出去，构成多层次的对外文明沟通格式。
（一）推动城市环境建造。活跃推动“一江两岸三带”建造，组织财务性资金保证市政配套根底设备和公共服务设备建造，高标准高水平推动珠江两岸规划建造处理，优化前进珠江经济带、立异带和景象带，带动优化城市功用布局和前进城市环境质量。及时拨付、用好管好国家管廊建造试点城市补助资金，筹集当地财务应承当的资金，依据建造规划和政府财力，施行财务性补助，保证地铁11号线、广花公路等一批大型地下归纳管廊项目建造。加速推动洁净整齐城市环境建造，健全职责清楚、分类担负、出入脱钩、财务保证的城市处理经费保证机制，要点保证城市供气、环卫保洁、日子垃圾处理等市政共用作业。
（二）推动城市更新改造。有序推动要点功用区、城乡结合部等“三旧”区域改造以及城市老旧社区“微改造”，支撑“城中村”改造和归纳整治作业，加速推动若干环境脏乱差、公共服务配套落后、外来人员过度稠浊的中心城区“城中村”改造和整治。运用好“三旧”改造和城市更新方针，选用多元化筹集资金，立异城市更新改造融资体系，由政府引导招引商场内各方本钱参加，引进国家方针性资金、政府和社会本钱协作办法（PPP）参加改造。
（三）推动扶贫开发。坚持精准扶贫、精准脱贫，加大财务扶贫支撑力度，发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导效果，保证政府资金投入与脱贫攻坚职责相习惯。构建新时期扶贫攻坚财务保证机制，完善财务搬运付出准则，加大对底层及欠发达区域民生社会作业展开的支撑，保证脱贫攻坚工程施行。完善财务扶贫资金精准化的支撑机制，加强各项与扶贫开发相关财务方针的调和协作，充沛发挥财务方针的归纳扶贫效应，推动城乡优质教育、文明、卫生等资源向贫困区域掩盖。加强财务扶贫资金监督处理薪酬，保证扶贫资金运用安全有用。
（四）支撑健全城市公共安全体系。深化安全广州建造，强化社会治安归纳处理，促进保护公共安全才干前进，支撑安全广州建造和立体化社会治安防控体系建造，大力保证反恐维稳、司法救助、社区纠正和“一村（社区）一法律顾问”等作业经费。经过政府购买社区纠正服务，引进社会力气对社区服刑人员施行监管和教育纠正，推动社会处理归纳处理和法治建造。支撑交通、消防、视频、警用航空等公共安全根底设备建造，推动完善安全出产、食品药品安全监管、应急防控等城市公共安全体系建造，保证城市安全作业。
（五）推动生态文明建造。加大生态文明建造投入力度，“十三五”期间，全市财务估计投入80亿元（除掉一次性要素），着力改进生态环境。健全生态补偿机制，2017年末前研讨拟定《广州市生态补偿办法》，稳步前进补偿标准，探究立异补偿办法，施行纵向和横向相结合的生态补偿，逐渐树立流溪河等流域饮用水源保护区、自然保护区、生态公益林、森林公园、湿地等重要生态功用区以及制止开发区、严峻生态保护根底设备建造的生态补偿准则，树立健全生态保护绩效查核与职责追查机制和后点评准则。推动绿色低碳展开，扶持新动力轿车、高效节能、污染防治、环境监测、废物处理、智能电网等工业展开和项目建造，推动政府绿色收购。
（六）推动美丽村庄建造。加大对村庄根底设备建造支撑，高质量推动村镇建造，打造美丽村庄“晋级版”，市本级财务每年组织2.6亿元对美丽村庄建造进行补助，完结全市根本掩盖。市本级财务每年组织1.7亿元中心镇建造补助资金，全面前进17个中心镇的建造水平。持续推动名镇名村创立作业，打造一批在全国有影响的名镇名村品牌。支撑推动特征小镇建造，促进2020年我市建成30个以上特征明显、产城整合、惠及大众的特征小镇。
以人的乡镇化为中心，树立与新式乡镇化展开相习惯的新体系新机制，促进城乡统筹调和展开，推动城乡根本公共服务相等化，在调和展开中拓宽展开空间。
（一）树立根本公共服务多元化供应机制。合理界定各级政府的根本公共服务事权和开销职责，进一步调整和优化公共财务开销结构，逐渐前进根本公共服务开销所占比重。探究运用方针性资金，招引社会本钱投向根底设备项目，完结财务资金推动城市建造效应最大化。深化政府购买社会服务改造，鼓舞和引导社会组织参加供应多层次、多样化社会公益服务。经过投标收购、合约租借、特许运营、政府参股等办法，树立根本公共服务多元化供应机制。
（二）树立农业搬运人口市民化本钱分管机制。加强对异地务工人员的根本公共服务供应，逐渐把异地务工人员归入根本公共服务范畴，处理异地务工人员子女教育、住宅保证、医疗卫生等公共服务难题。不断缩小区域间根本公共服务距离，在现行体系结构内完结区域间根本公共服务开销水平的开端均衡，区域间根本公共服务规划和标准根本坚持一致。树立健全由政府、企业、个人一起参加的农业搬运人口市民化本钱分管机制，争夺国家在财务搬运付出与农业搬运人口市民化挂钩上予以方针支撑。
（三）推行运用政府和社会本钱协作办法。做好新建PPP项目财务接受才干证明，合理操控PPP项目财务开销职责，并将PPP项目开销职责归入中期财务规划。加强施行PPP项意图方针辅导、监督，助推项目落地，促进在交通运输、水利、环境保护、保证性安居工程、教育、文明等公共服务范畴，推行和运用政府和社会本钱协作办法，构成多元化、可持续的资金投入机制。
深化施行党的十八届四中全会全面依法治国理念，仔细遵循施行《中华公民共和国预算法》，严密环绕财务处理准则体系日益完善、财务行政法律行为逐渐标准、财务行政权利作业规矩愈加健全、财务法制宣扬教育广泛深化、财务干部法治认识显着前进的总方针，
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