中煤千亿投资煤化工产业的消息并未引起外界过多关注。然而,煤化工产业存在的问题却显得愈发突出。
国家发改委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪7日在接受中国经济时报记者采访时说:“煤化工产业产能过剩的现象还是很明显,大家都一窝蜂上项目,但这个产业还是面临提高档次的问题。”
他认为,中煤上马临汾煤化工项目无可厚非,但前提条件还是需要做好前期工作,在统一规划的基础上提高产品层次。
实际上,2006年7月14日,国家发改委就下文明确要求,“在规划编制完成并得到国家发展改革部门确认之前,暂停核准或备案煤化工项目”。但后来,煤化工的发展一而再、再而三地被政府点名批评。
中国是世界上最大的煤化工生产国,煤化工产业分为传统煤化工和现代煤化工两种。传统煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦炭和电石4种产品;现代煤化工包括煤制油、煤制烯烃、二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇等。无论是传统煤化工,还是现代煤化工,都涉及煤资源、水资源、生态、环境、技术等因素,尤其是资源和环境的承载能力是煤化工发展的制约因素。国家能源局煤炭司司长方君实曾透露:“‘十二五’期间国家将适度发展煤化工,但是政策导向是限制,将鼓励煤转电。”
国家发改委产业司副司长李宁宁早在去年底就曾表示,传统煤化工和现代煤化工两者均出现了严重的产能过剩。其中,现代煤化工拟建投资加预算,已经超过了一万亿,而这种态势还在上升。“产业结构调整不甚理想,部分地区和某些产品的重复建设问题仍很突出,尤其在煤化工、维生素C等产业或产品中,重复建设、盲目发展的势头令人堪忧。”
尽管国家对煤化工政策一再收紧,但地方政府和企业对发展煤化工的热情却并未减退,山西、内蒙古、新疆等资源型省份仍将煤化工作为经济转型的重要手段。在8月25日举办的“中国煤化工论坛”上,依然聚集神华、兖矿、陕西煤化工、延长石油、道达尔等多家国内外企业。
高世宪认为,煤化工产业产能过剩现象突出,需要规范,就算是现在,包括现代煤化工产业,在国家如此严格的调控下,还是有这么大的发展,地方还是有这么大的积极性,值得深思。“也不是说把所有项目全部叫停,但我们应该持谨慎发展的思路。”
有业内人士指出,传统煤化工的资源利用效率不高、利用价值和层次过低、利用技术过低,导致粗放发展;而现代煤化工虽然技术比较先进,但跟风发展、盲目发展、高风险发展的势头也很突出。这种病态已到了非治不可的地步,煤化工是个大产业,是个全国各地都看好的产业。要降温靠企业不行,靠地方政府也不行,只有中央政府下狠手。
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